24.08.2018                                                                                               № 89

 

 

Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

          В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Денисовское от 07.08.2008 № 33 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Денисовское", в целях составления  проекта бюджета  муниципального  образования  Денисовское  на  2019  год  и плановый   период   2020  и  2021  годов  администрация муниципального образования Денисовское п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить прилагаемые основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период   2020 и 2021 годов.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию в информационном бюллетене «Денисовский вестник» и размещению на официальном сайте администрации Гороховецкого района.

 

 

Глава администрации

муниципального образования                    М.Е. Подольский                                             

    

 

 

 

 

 

 

1. Основные направления налоговой политики муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

   

Основные направления налоговой политики муниципального образования  Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета народных депутатов муниципального образования Денисовское от 07.08.2008  № 33  «Об утверждении  Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Денисовское".

I. Основные задачи налоговой политики

В 2017 году налоговая политика муниципального образования Денисовское способствовала продолжению работы по повышению налогового потенциала муниципального образования Денисовское за счет увеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.

Основными задачами налоговой политики являются:

- обеспечение неизменности налоговой политики муниципального образования Денисовское;

- удержание уровня налоговой нагрузки на экономику;

- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской деятельности, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;

- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

2. Основные направления налоговой политики

В 2019 году будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета муниципального образования Денисовское за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Основные усилия должны быть направлены на мобилизацию всех резервов повышения налоговых поступлений.

Для обеспечения устойчивого роста налоговых поступлений необходимо определить пути расширения налоговой базы основных видов налогов.

Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:

- создания благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;

- осуществления содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- усиления работы по неплатежам в местный бюджет;

- выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;

- совершенствования методов налогового администрирования, повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Денисовское;

- совершенствование управления муниципальной собственностью путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества;

в) проведения инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества.

В последние годы вопросам совершенствования методов налогового администрирования уделяется много внимания на федеральном, региональном и местном уровнях.

 

II. Основные направления бюджетной политики муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики муниципального образования Денисовское в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

1. Основные цели и задачи бюджетной политики

Целью основных направлений бюджетной политики муниципального образования Денисовское является описание основных подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2018 году.

Цель бюджетной политики муниципального образования Денисовское - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета муниципального образования Денисовское.

В новом бюджетном цикле реализация бюджетной политики муниципального образования Денисовское будет осуществляться в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ).

Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает необходимость принятия ряда мер по повышению стратегической эффективности, операционной эффективности управления расходами, а также мер по повышению подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов.

         Повышение стратегической эффективности заключается во внедрении проектных методов при управлении реализацией муниципальными программами муниципального образования Денисовское.

Для достижения целей национального развития Указа предстоит уточнить в муниципальных программах муниципального образования Денисовское перечень задач, целевых показателей, синхронизировав их с национальными проектами (государственными программами), а также обеспечить их финансовыми ресурсами в пределах объемов бюджетного финансирования.

Обеспечение операционной эффективности подразумевает использование механизмов казначейского сопровождения средств бюджета муниципального образования Денисовское.

Повышение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов предполагает внедрение внутреннего финансового контроля.

Задачей органов муниципальной власти муниципального образования Денисовское является рациональное и эффективное использование бюджетных средств, соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новых расходных обязательств должны приниматься исходя из приоритетности расходных обязательств и с учетом имеющихся доходных источников.

Муниципальное образование Денисовское, как получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из районного бюджета, с 2018 года не вправе устанавливать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с этим новые расходные обязательства муниципального образования Денисовское должны приниматься исключительно по полномочиям сельского поселения.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо внедрение проектного подхода в части работы с муниципальными программами муниципального образования Денисовское. Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

      

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Денисовское является реестр действующих расходных обязательств муниципального образования Денисовское на 2019-2021 годы, связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям муниципальных образований.

Предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Денисовское на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2019-2021 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) объемы действующих расходных обязательств, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета на 2019 год определены в соответствии с данными реестра расходных обязательств;  

2) основные направления принимаемых обязательств муниципального образования Денисовское:

- индексация социальных выплат населению и оплаты труда работников муниципальных учреждений, не вошедших в «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, на инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне.

Остальные предложения по вновь принимаемым обязательствам могут быть рассмотрены при наличии правового основания и дополнительных доходов при формировании проекта бюджета муниципального образования Денисовское на 2019 год.

 

3. Приоритеты бюджетных расходов

Одним из приоритетных направлений расходов на предстоящий период станет реализация мероприятий муниципальных программ муниципального образования Денисовское.

В сфере межбюджетных отношений предусматривается реализация комплекса мер на повышение эффективности и целевого использования предоставленных межбюджетных трансфертов.

Расходы муниципального образования Денисовское должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены.

III. Основные направления долговой политики муниципального образования  Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере муниципального долга муниципального образования Денисовское является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определяет виды долговых обязательств муниципальных образований Российской Федерации, общий порядок их возникновения, обслуживания и погашения. Поэтому целью управления внутренним долгом является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Долговая политика муниципального образования Денисовское в 2018 году была направлена на сохранение объема муниципального долга муниципального образования на экономически безопасном уровне, выполнение принятых обязательств в полном объеме.

Долговая политика муниципального образования Денисовское как составная часть бюджетной политики в 2019 году призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развития муниципального образования.

Необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможное привлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств над доходами.

В этой связи основными целями реализации муниципальной долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета.

           Ключевыми задачами по поддержанию умеренной долговой политики бюджета муниципального образования Денисовское являются:

            - формирование бюджета муниципального образования Денисовское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов без дефицита;

            - значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета муниципального образования Денисовское, которые в рамках разработки проекта акта о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Денисовское согласованы с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области и не учтены в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования Денисовское.