АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОХОВЕЦКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04.08.2017 № 1105
Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год |
|
В соответствии с решением Совета народных депутатов Гороховецкого района от 30.11.2007 № 97 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Гороховецкий район» администрация Гороховецкого района п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить прилагаемые основные направления налоговой политики Гороховецкого района на 2018 год согласно приложению № 1.
2. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной политики Гороховецкого района на 2018 год согласно приложению № 2.
3. Одобрить прилагаемые основные направления долговой политики Гороховецкого района на 2018 год согласно приложению № 3.
4. Финансовому управлению администрации района обеспечить составление проекта бюджета муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год с учётом основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Гороховецкого района.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания, подлежит опубликованию в газете «Новая жизнь» и размещению на официальном сайте администрации Гороховецкого района.
Глава администрации района А.А. Бубела
Приложение № 1
к постановлению администрации
района от 04.08.2017 № 1105
Основные направления налоговой политики муниципального образования Гороховецкий район
на 2018 год
Основные направления налоговой политики муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016, решением Совета народных депутатов Гороховецкого района от 30.11.2007 № 97 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе муниципального образования Гороховецкий район».
Основополагающей целью при разработке основных направлений налоговой политики являлось обеспечение стабильного развития экономики муниципального образования Гороховецкий район.
Предполагается, что в 2018 году общие контуры сформированной к настоящему моменту налоговой системы останутся без изменений.
- Основные задачи налоговой политики
В 2016 году налоговая политика Гороховецкого района способствовала продолжению работы по повышению налогового потенциала муниципального образования Гороховецкий район за счет увеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.
Основными задачами налоговой политики являются:
- обеспечение неизменности налоговой политики Гороховецкого района;
- удержание уровня налоговой нагрузки на экономику;
- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской деятельности, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;
- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
- Основные направления налоговой политики
В 2018 году будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета муниципального образования Гороховецкий район за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Основные усилия должны быть направлены на мобилизацию всех резервов повышения налоговых поступлений.
Для обеспечения устойчивого роста налоговых поступлений необходимо определить пути расширения налоговой базы основных видов налогов.
Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:
- создания благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;
- осуществления содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;
- усиления работы по неплатежам в местный бюджет;
- выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;
- совершенствования методов налогового администрирования, повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Гороховецкий район;
- проведения социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот в виде понижающего коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход и отмены неэффективных налоговых льгот;
- совершенствования управления муниципальной собственностью путем:
а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;
б) обеспечения сохранности муниципального имущества;
в) проведения инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
г) обеспечения надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
В последние годы вопросам совершенствования методов налогового администрирования уделяется много внимания на федеральном, региональном и местном уровнях.
Результатом работы по совершенствованию налогового администрирования является ежегодное увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Гороховецкий район. По итогам 2016 года обеспечен прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета на 13,7% к уровню 2015 года. Увеличение доходного потенциала района напрямую зависит от конструктивного взаимодействия и скоординированных действий органа местного самоуправления с администраторами доходов. Ежегодно главным администраторам доходов бюджета муниципального образования Гороховецкий район доводится план по мобилизации доходов.
Для привлечения дополнительных неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Гороховецкий район повышена экономическая эффективность муниципального сектора экономики по следующим направлениям:
- ежегодная индексация размеров арендной платы за пользование имуществом;
- пересмотр ставок арендной платы за земельные участки исходя из кадастровой стоимости земли;
- принятие мер по повышению эффективности деятельности муниципальных предприятий за счет системного мониторинга результатов их финансово-хозяйственной деятельности, проведения балансовых комиссий.
Приложение № 2
к постановлению администрации района
от 04.08.2017 № 1105
Основные направления бюджетной политики
муниципального образования Гороховецкий район
на 2018 год
Основные направления бюджетной политики муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации муниципального образования Гороховецкий район и разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2018 год
Целью основных направлений бюджетной политики Гороховецкого района является описание основных подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2017 году.
Цель бюджетной политики Гороховецкого района - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета муниципального образования Гороховецкий район.
Задачей органов муниципальной власти Гороховецкого района является рациональное и эффективное использование бюджетных средств, соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новых расходных обязательств должны приниматься исходя из приоритетности расходных обязательств и с учетом имеющихся доходных источников.
В соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 27.12.2016 № 1160 «О мерах по реализации Закона области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальное образование Гороховецкий район, как получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из областного бюджета, с 2018 года не вправе устанавливать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с этим новые расходные обязательства Гороховецкого района должны приниматься исключительно по полномочиям муниципального района.
Кроме того, в бюджетных проектировках на 2018 год должны быть учтены следующие требования указанного постановления администрации Владимирской области:
- запрет на увеличение расходов на содержание органов местного самоуправления Гороховецкого района и численности муниципальных служащих, а также численности работников в бюджетной сфере;
- проведение оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы в соответствии с «дорожными картами» реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года). Высвобождающиеся в результате этого бюджетные ассигнования направляются в основном на сокращение дефицита бюджета муниципального образования Гороховецкий район, а также могут оставаться в распоряжении соответствующего главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район с направлением их на решение первоочередных задач отрасли.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо внедрение проектного подхода в части работы с муниципальными программами Гороховецкого района. В пределах выделенных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы главный распорядитель средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район должен обеспечить достижение запланированного результата от использования средств. В муниципальных программах следует обеспечить взаимосвязь с областными приоритетными проектами. Необходимо обоснование заявленных «программных» расходов с привязкой к целям и результатам, утвержденным в областном приоритетном проекте, к показателям «дорожных карт» реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года), Соглашений с департаментами администрации Владимирской области. Должна быть установлена персональная ответственность должностных лиц управлений, отделов и комитетов администрации Гороховецкого района за результаты реализации проекта.
До 2018 года включительно в муниципальном образовании Гороховецкий район установлен переходный период, в течение которого расходы на содержание неиспользуемого имущества муниципальным бюджетным (автономным) учреждением будут частично учтены за счет бюджета в объеме субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания (пропорционально коэффициенту платной деятельности). С 2019 года нормативные затраты должны включать только затраты на имущество, используемое для выполнения муниципального задания. В связи с этим учредителю муниципальных бюджетных (автономных) учреждений совместно с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района в 2017-2018 годах следует проанализировать занимаемые площади учреждениями, земельные участки, степень использования оборудования с целью отказа от неиспользуемого имущества.
Планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности необходимо осуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. При этом не должны выделяться средства из бюджета муниципального образования Гороховецкий район на новые объекты до полного завершения строящихся. Следует не допускать фактов удорожания первоначальной сметной стоимости строительства объектов муниципальной собственности. В целях равномерного использования бюджетных средств в течение года на стадии бюджетного планирования необходимо разработать графики строительства (реконструкции, капремонта) объектов муниципальной собственности и в дальнейшем обеспечить их безусловное выполнение. Кроме того, предоставление субсидий бюджету муниципального образования Гороховецкий район из областного бюджета на указанные цели будет осуществляться при наличии обязательства органа местного самоуправления о финансировании строительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования, соблюдения сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, достижении целевых показателей результативности использования субсидии.
В рамках бюджетной политики необходимо добиться сбалансированности бюджета муниципального образования Гороховецкий район. С этой целью требуется реализовать задачи, поставленные в поручении Президента Российской Федерации от 11.03.2015 № Пр-417ГС о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицита бюджета муниципального образования Гороховецкий район: обеспечить рост доходов и повышение эффективности бюджетных расходов.
В ходе формирования проекта бюджета муниципального образования Гороховецкий район на 2018 год главным администраторам доходов предстоит принять исчерпывающие меры по увеличению доходов бюджета, главным распорядителям бюджетных средств – по сокращению неэффективных расходов в рамках внедрения проектного метода формирования муниципальных программ Гороховецкого района.
2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
на 2018 год
Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Гороховецкий район является реестр действующих расходных обязательств муниципального образования Гороховецкий район на 2018-2020 годы, связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям муниципальных образований.
Предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Гороховецкий район на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2018 год сформированы на основе следующих основных подходов:
1) объемы действующих расходных обязательств, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета на 2018 год определены в соответствии с данными реестра расходных обязательств, составленного главными распорядителями средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район.
При этом бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года) предусмотрены в составе реестра действующих расходных обязательств муниципального образования Гороховецкий район в полном объеме;
2) основные направления принимаемых обязательств муниципального образования Гороховецкий район:
- индексация социальных выплат населению и оплаты труда работников муниципальных учреждений, не вошедших в «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, на инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне.
Главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район необходимо в срок до 15.08.2017 обеспечить анализ и корректировку сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств муниципального образования Гороховецкий район, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район;
3) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 06.08.2016 № Пр-1542 по итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, состоявшегося 31.05.2016, будет продолжено формирование отдельного приложения к проекту решения о бюджете на 2018 год, содержащего информацию об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную и муниципальную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в районе.
3. Среднесрочные приоритеты муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы
В 2018 году будет сохранена социальная направленность бюджета муниципального образования Гороховецкий район.
Главным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будут инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных и конкурентных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации (2012 года).
Основная задача отрасли образование – это обеспечение качественного образования для детей и подростков независимо от места проживания, состояния здоровья и социального статуса.
С учетом средств областного бюджета в муниципальных общеобразовательных организациях, детских садах будут реализованы условия для получения образования по программам, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам. Будет производиться закупка школьных учебников и пособий в соответствии с требованиями учебного процесса.
Планируется сохранить сеть сельских школ. Для обеспечения подвоза учащихся школ, расположенных в сельской местности, предусмотрена финансовая помощь из областного бюджета на приобретение дополнительных единиц транспорта, в том числе взамен изношенного.
Будут приниматься меры по недопущению очерёдности в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 1 до 7 лет.
Также, как и в предыдущие годы, продолжится финансирование проектов, направленных на поддержку инноваций в муниципальных общеобразовательных организациях.
Особое внимание направлено на доступное и качественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Для детей-инвалидов будут реализованы программы инклюзивного образования, а также проведены мероприятия по повышению безопасности пребывания детей в муниципальных образовательных организациях.
В Гороховецком районе активно поддерживаются и распространяются лучшие педагогические практики, модели образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования. Для этих целей особое внимание уделено выполнению «майских» указов Президента Российской Федерации (2012 года), приоритет которых в 2018 году сохранен. В первую очередь - это обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы педагогическим работникам в соответствии с утвержденной «дорожной картой».
Приоритетными направлениями в обеспечении здоровья детей и подростков останутся льготы по обеспечению путёвками в оздоровительные организации района и за его пределами. Предусмотрены расходы на организацию экскурсионных поездок школьников по городам «Золотого кольца» в каникулярное время.
Основные направления в сфере социальной политики связаны с улучшением условий жизни человека, адресным решением социальных проблем, повышением эффективности и качества предоставляемых населению социальных услуг.
В сфере культуры предусматриваются мероприятия по развитию библиотечного дела в части обеспечения сохранности и пополнения библиотечных фондов, сохранению и развитию исполнительских искусств, традиционной народной культуры, кинематографии. Будет продолжено проведение мероприятий по сохранению, возрождению и развитию народных промыслов и ремесел.
Предусматривается поддержка из областного бюджета материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Также планируются гранты на реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.05.2014 № 372 в 2018 году планируется проведение мероприятий по празднованию 850-летия основания города Гороховец.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта будет направлена на расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения.
Планируется дальнейшее внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».
Одним из приоритетных направлений расходов на 2018 год станет формирование условий для роста экономики района, а именно: финансовая поддержка дорожного и сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, инвестиционной привлекательности района.
Финансирование дорожной деятельности осуществляется в пределах бюджетных ассигнований дорожного фонда Гороховецкого района.
Расходы на организацию транспортного обслуживания населения планируются в целях сохранения доступности проезда автомобильным транспортом в пригородном сообщении, в том числе оказание адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В 2018 году будет продолжено решение задачи по обеспечению граждан качественным жильем.
Для улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, будет продолжена работа по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых таким семьям на бесплатной основе, и оказанию им государственной поддержки на строительство индивидуальных жилых домов экономического класса.
Продолжится работа по обеспечению жильем малоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетной сферы, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В 2018 году сохранится принцип приоритетности развития сельского хозяйства. Основной задачей бюджетной политики в области сельского хозяйства является стабильное обеспечение муниципальной поддержки отрасли.
Осуществление бюджетной политики в рамках муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Гороховецкого района и обеспечение устойчивого развития предпринимательства.
В 2018 году сохранятся основные приоритеты муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса:
- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки;
- поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
В области экологии приоритетом останется создание основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения населения к природе, формирование у граждан норм экологического поведения.
В целях повышения безопасности населения и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий в Гороховецком районе проводится работа по созданию инфраструктуры системы вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В 2018 продолжится предоставление субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям и софинансирование из бюджета муниципального образования Гороховецкий район на оказание государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Оказание финансовой поддержки со стороны бюджета муниципального образования Гороховецкий район в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований, имеющих статус поселений, будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.
Предоставление из бюджета муниципального образования Гороховецкий район дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований способствует сокращению различий в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными территориями.
Продолжится работа по повышению эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов, повышению ответственности органов местного самоуправления за достижение показателей результативности использования средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район в соответствии с заключенными соглашениями.
Расходы муниципальных образований должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.
Приложение № 3
к постановлению администрации района
от 04.08.2017 № 1105
Основные направления долговой политики
муниципального образования Гороховецкий район
на 2018 год
Долговая политика муниципального образования Гороховецкий район в 2018 году призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развития муниципального образования.
Необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможное привлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств над доходами.
В этой связи основными целями реализации муниципальной долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета.
Ключевыми задачами по поддержанию умеренной долговой политики на бюджет муниципального образования Гороховецкий район являются:
обеспечение дефицита бюджета муниципального образования Гороховецкий район в 2018 году на уровне не более 3% суммы доходов бюджета муниципального образования Гороховецкий район без учета объема безвозмездных поступлений;
значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета муниципального образования Гороховецкий район, которые в рамках разработки проекта акта о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Гороховецкий район согласованы с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области и не учтены в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования Гороховецкий район;
равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Гороховецкий район;
дальнейшая реализация плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципального образования Гороховецкий район, утвержденного постановлением администрации Гороховецкого района от 30.03.2017 № 437 «Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципального образования Гороховецкий район».
Основной целью проводимой в 2018 году долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга, обеспечения сбалансированности бюджета и сохранения объема долговых обязательств на финансово-безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
20 02 2018 08:41.
Документ в электронной форме (Microsoft Word, zip)
