АДМИНИСТРАЦИЯ

 

 

24.08.2018                                                                                       № 60

 

Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

               В соответствии  с  решением  Совета  народных  депутатов  муниципального образования Фоминское  от 03.09.2008 № 37 «Об утверждении Положения  о бюджетном  процессе  в муниципальном  образовании Фоминское»,  в  целях  составления  проекта бюджета  муниципального  образования Фоминское  на  2019  год  и плановый   период   2020  и  2021  годов,  администрация муниципального образования Фоминское  п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной политики муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению № 1.
2. Одобрить прилагаемые основные направления налоговой политики муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению № 2.
3. Одобрить основные направления долговой политики муниципального образования  Фоминское  на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению № 3.
4. Администрации муниципального образования Фоминское предоставить документы для составления  проекта бюджета муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов с учётом основных направлений  бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в финансовое управление администрации Гороховецкого района  до 01.09.2018.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию в информационном бюллютене «Фоминский вестник» и размещению на официальном сайте администрации  Гороховецкого района.

 

Глава администрации  

муниципального образования                                                                 В.А. Аксенов

 

 

 

 

 

                                                           Приложение № 1

  к постановлению администрации района
от 24.08.2018 № 60

 

 

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Фоминсмкое на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики муниципального образования Фоминское в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2019-2021 годы

 

Целью основных направлений бюджетной политики является описание основных подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования Фоминское на 2019-2021 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2018 году.

Цель бюджетной политики муниципального образования Фоминское - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета муниципального образования.

В новом бюджетном цикле реализация бюджетной политики  муниципального образования Фоминское будет осуществляться в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ).

Прежде всего, должны быть четко выстроены приоритеты с целью обеспечения мероприятий национальных проектов (государственных программ), предусмотренных Указом, и повышена эффективность бюджетных расходов.

Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает необходимость принятия ряда мер по повышению стратегической эффективности, операционной эффективности управления расходами, а также мер по повышению подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов.

         Повышение стратегической эффективности заключается во внедрении проектных методов при управлении реализацией муниципальными программами муниципального образования Фоминское.

Для достижения целей национального развития Указа предстоит уточнить в муниципальных программах муниципального образования Фоминское перечень задач, целевых показателей, синхронизировав их с национальными проектами (государственными программами), а также обеспечить их   ресурсами в пределах объемов бюджетного финансирования.

Обеспечение операционной эффективности подразумевает использование механизмов казначейского сопровождения средств бюджета муниципального образования Фоминское.

Повышение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов предполагает внедрение внутреннего финансового контроля.

2. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетные направления в сфере расходов бюджета муниципального образования Фоминское - это направления, определенные Указом:    

- демография;

- экология;

- безопасные и качественные автомобильные дороги;

- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Реализация приоритетов, обозначенных в Указе, потребует значительного увеличения расходов капитального характера. В целях повышения эффективности указанных расходов планируется концентрировать  ресурсы на завершение объектов высокой степени готовности, объектов, строительство которых способствует достижению принятых муниципальными программами целевых показателей, а также объектов, строительство которых обеспечивается с привлечением средств из федерального и областного бюджетов.

Направление бюджетных средств на строительство и реконструкцию будет осуществляться с введением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, являющегося обязательным при принятии решений об осуществлении муниципальных капитальных вложений. Применение механизма обоснования инвестиций позволит снизить стоимость и сократить сроки строительства, повысить эффективность использования капитальных вложений.

Расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности необходимо осуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.

Кроме того, предоставление субсидий бюджету муниципального образования Фоминское из областного бюджета на указанные цели будет осуществляться при наличии обязательства органа местного самоуправления о финансировании строительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования, соблюдении сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, достижении целевых показателей результативности использования субсидии.

В рамках исполнения Указа целями бюджетной политики муниципального образования Фоминское по направлению «Демография» будут являться,

для достижения указанных целей в целях создания условий для здорового образа жизни продолжится работа по устройству универсальных спортивных и детских площадок на территории муниципального образования Фоминское.

Приоритетом в сфере экологии является улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании Фоминское.

В области охраны окружающей среды приоритетом останется проведение мероприятий, связанных с уборкой несанкционированных свалок (регулярная очистка территории муниципального образования Фоминское от  мусора, сбор и вывоз его  в специально отведенные для этого места), направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном образовании Фоминское.

В сфере создания безопасных и качественных дорог необходимо обеспечить достижение целей, обозначенных в Указе:

- снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий по сравнению с 2018 годом;

- снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

На создание безопасных и качественных дорог направляются средства муниципального дорожного фонда. Планирование расходов фонда осуществляется с учетом положений статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из прогнозируемого объема доходов, являющихся источником формирования дорожного фонда.

 За счет муниципального дорожного фонда планируются мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дорог общего пользования, что дает возможность увеличить долю автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям.

В трехлетнем периоде сохранятся основные приоритеты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

• оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки;
• содействие развитию молодежного предпринимательства.

3. Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2019-2021 годы

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Фоминское является реестр расходных обязательств муниципального образования Фоминское на 2019-2021 годы.

Предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Фоминское на 2019-2021 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) объемы действующих расходных обязательств на 2019 год определены в соответствии с данными реестра расходных обязательств, составленного главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Фоминское.

Объемы на 2020-2021 годы приняты с учетом:

- сохранения длящихся расходных обязательств района на уровне объемов бюджетных ассигнований 2019 года;

          2) принимаемые обязательства муниципального образования Фоминское определены в пределах 5% увеличения объема действующих расходных обязательств без учета федеральных, областных средств и доли районного софинансирования по предложениям главного распорядителя на мероприятия по реализации Указа.

              Увеличены  бюджетные  ассигнования  на  повышение  МРОТ  ежегодно с 1 января до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения 2 квартала предыдущего года в целом по Российской Федерации (2019 год - 11188 рублей (+0,2%), 2020 год – 11571 рубль (+3,4%), 2021 год – 11956 рублей (+3,3));

              Увеличены бюджетные ассигнования на оплату труда работников муниципальных учреждений, не поименованных в указах Президента Российской Федерации (2012 года) на 5%.

Увеличены бюджетные ассигнования на уровень не ниже инфляции на социальные выплаты населению.

 

 

Приложение № 2

к постановлению администрации района

от 24.08.2018 № 60

                                                                                                        

Основные направления налоговой политики муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.03.2018,УказомПрезидентаРоссийской Федерации  от  07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», решением  Совета народных депутатов муниципального образования Фоминское от 03.09.2008 № 37 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Фоминское».

 

I. Основные задачи налоговой политики

В 2017 году реализован план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов  муниципального образования Фоминское, направленный на повышение налогового потенциала за счет увеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.

Основными задачами налоговой политики являются:

- обеспечение неизменности налоговой политики;

- удержание уровня налоговой нагрузки на экономику;

- расширение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской деятельности, инвестиционного потенциала, денежных доходов населения;

- усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков.

 

Основными направлениями налоговой политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов являются:

- создание благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;

- осуществление содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- усиление работы по неплатежам в местный бюджет;

- выявление и пресечение схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;

- совершенствование методов налогового администрирования, повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Фоминское;

- проведение социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот для отмены неэффективных налоговых льгот.

В последние годы вопросам совершенствования методов налогового администрирования уделяется много внимания на федеральном, региональном и местном уровнях.

Увеличение доходного потенциала муниципального образования Фоминское напрямую зависит от конструктивного взаимодействия и скоординированных действий органа местного самоуправления с администраторами доходов. Ежегодно главным администраторам доходов  бюджета муниципального образования Фоминское доводится план по мобилизации доходов и ежемесячно осуществляется контроль за ходом его исполнения.

 

 

 

Приложение № 3

к постановлению администрации района
от 24.08.2018 № 60

 

В 2017 году и предыдущие годы заимствования в муниципальном образовании Фоминское не осуществлялись. В 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов будет продолжено проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом.

Ключевыми задачами по поддержанию умеренной долговой политики бюджета муниципального образования Фоминское являются:

- формирование бюджета муниципального образования Фоминское на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов без дефицита;

- значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджета муниципального образования Фоминское, которые в рамках разработки проекта акта о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Фоминское согласованы с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области и не учтены в первоначальной редакции решения о бюджете муниципального образования Фоминское.